德國“鄉(xiāng)村振興”新思路，給中國帶來哪些啟示？（二）

來源/作者：中農(nóng)富通微信號 

編者：由于篇幅較長，特分為兩部分內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)。以下是第二部分。

以生物質(zhì)資源利用

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合

德國將可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略予以持續(xù)推進(jìn)，支撐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面是生物質(zhì)資源的利用。2009年德國聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部和聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部聯(lián)合發(fā)布的《國家生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃》。2013年德國聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《國家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略》，均將生物能源、生物原料開發(fā)利用以及生物廢棄物利用作為創(chuàng)造鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)業(yè)增加值和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。

一方面，生物質(zhì)資源的利用擴(kuò)大了農(nóng)場收入來源，解決了農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題。

德國對生物發(fā)電廠給予裝機(jī)設(shè)備和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支持，約定了20年對每組發(fā)電機(jī)的一半產(chǎn)能以0.19歐元/度并網(wǎng)收購，而正常并網(wǎng)發(fā)電價(jià)格是0.04歐元/度。根據(jù)德國新修訂的《可再生能源法》，生物質(zhì)能源納入了競標(biāo)系統(tǒng)，這有助于生物能源運(yùn)營商獲得更大配額的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支持。德國政府要求未來三年，生物質(zhì)能發(fā)電的裝機(jī)容量每年平均要增加150兆瓦，之后的三年平均每年要增加200兆瓦。

生物能源產(chǎn)能的擴(kuò)大，將給未來鄉(xiāng)村地區(qū)增加一項(xiàng)新創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼政策，本質(zhì)上是以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。

生物能源的主要原料是作物秸稈、牲畜糞便等，不僅解決了農(nóng)業(yè)廢棄物的清潔化處理問題，而且還減少了溫室氣體的排放，成為優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境和保持自然生態(tài)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

另一方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和城鄉(xiāng)融合。

分布在鄉(xiāng)村地區(qū)的生物發(fā)電廠基本都是農(nóng)場入股成立的，具有緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。因?yàn)槟軌驈陌l(fā)電廠獲得分紅，農(nóng)場主都積極將作物秸稈運(yùn)送到發(fā)電廠；同時(shí)產(chǎn)生的沼液又由農(nóng)場主免費(fèi)拉回去作為生物有機(jī)肥，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；茝V。在農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈上，種植者與企業(yè)也以股權(quán)為紐帶緊密相連，形成互促互利的良性發(fā)展模式。

比如：下薩克森州的甜菜種植農(nóng)場組成甜菜種植者協(xié)會(huì)，入股參與兩個(gè)糖料加工廠，派出代表監(jiān)督糖廠的甜菜收購、扣雜、付款和利潤分配；糖廠與種植農(nóng)戶簽訂訂單進(jìn)行配額生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的供銷關(guān)系。2017年德國甜菜種植補(bǔ)貼取消后，盡管甜菜生產(chǎn)者的種植收益受到較大影響；但因?yàn)槟軌蚍窒硐掠翁羌庸ぜ夹g(shù)進(jìn)步帶來的糖產(chǎn)業(yè)收益的增加，并沒有影響甜菜生產(chǎn)者的種植積極性。

此外，以農(nóng)場為主投資經(jīng)營的生物發(fā)電廠，還可以自主投資建設(shè)輸熱輸氣管網(wǎng)，通過沼氣供氣、供暖、供應(yīng)熱水……等不同能源形態(tài)滿足周邊社區(qū)居民的用能需求，以獲得更大生物能源收入。周邊社區(qū)，則可以不依賴于市政能源供應(yīng)，而獲得更廉價(jià)、生態(tài)的能源。

以創(chuàng)新發(fā)展

推動(dòng)鄉(xiāng)村再振興

通過實(shí)施村莊更新項(xiàng)目，德國大部分鄉(xiāng)村形成了特色風(fēng)貌和生態(tài)宜人的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村成為美麗的代名詞。但由于鄉(xiāng)村人口老齡化和人口數(shù)量的減少，使得基本生活服務(wù)因缺乏市場規(guī)模而供應(yīng)不足，生活便利性下降又導(dǎo)致人口進(jìn)一步從鄉(xiāng)村流出。特別是醫(yī)療服務(wù)的不充分，使越來越多的老年人賣掉鄉(xiāng)村住房到城市居住，現(xiàn)代生活服務(wù)設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)的不足使年輕人越來越難以留在鄉(xiāng)村。

面對保持鄉(xiāng)村活力的新問題，德國又出現(xiàn)鄉(xiāng)村“再振興”的需求。2014年10月29日，德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品部提出了新的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，其目標(biāo)是支持農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，讓農(nóng)村成為有吸引力、生活宜居、充滿活力的地區(qū)。

該項(xiàng)目包括四大板塊：

一是未來導(dǎo)向的創(chuàng)新戰(zhàn)略樣本和示范項(xiàng)目。資助農(nóng)村發(fā)展的利益相關(guān)者針對特定問題提出創(chuàng)新解決方案，并基于這些創(chuàng)新方案對未來農(nóng)村發(fā)展提出政策建議，關(guān)注的主題包括：保障基本服務(wù)、改善內(nèi)部社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展新形式的鄉(xiāng)村文化、應(yīng)對變化與挑戰(zhàn)。

二是鄉(xiāng)村提升項(xiàng)目。支持13個(gè)結(jié)構(gòu)劣勢區(qū)域積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化、增加區(qū)域價(jià)值和保障鄉(xiāng)村就業(yè)，為每個(gè)區(qū)域提供1500萬歐元支持。

三是開展“活力村莊”和“我們的村莊有未來”的競賽獎(jiǎng)勵(lì)。

四是研發(fā)和知識的轉(zhuǎn)移，讓鄉(xiāng)村能夠獲得創(chuàng)新資源，并支持鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的研究創(chuàng)新。

為了有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，德國聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部將促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展作為其重要任務(wù)，2015年專門成立了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略司。

德國鄉(xiāng)村振興

對中國的啟示

中德兩國發(fā)展階段不同，農(nóng)村土地所有制、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系……等重大制度安排有很大差異；但兩國都具有深厚的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，都很重視城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村發(fā)展問題。

從德國促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法中，可以得到一些啟示。

1、均衡的城市化和生產(chǎn)力布局，更有利于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展

德國走出了一條以小城市和鎮(zhèn)為主的城市化道路，通過空間規(guī)劃和區(qū)域政策引導(dǎo)工業(yè)向小城市和鎮(zhèn)布局，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類資源明顯向大城市集中，這種以東南沿海地區(qū)和大中城市為主、農(nóng)民大跨度轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口遷移模式，對鄉(xiāng)村腹地的帶動(dòng)效果較差。

應(yīng)深刻反思中國的城鎮(zhèn)化道路，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、醫(yī)療和教育資源布局、土地指標(biāo)分配等方面為中西部地區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

只有把小城市和鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)做活，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)能力，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效支點(diǎn)。

2、土地整治，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)平臺(tái)

德國在城市化進(jìn)程中始終重視鄉(xiāng)村土地整治，在不同發(fā)展階段賦予其不同功能。早期主要推進(jìn)農(nóng)地整治，解決細(xì)碎化問題，以利于機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營。后來，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)村土地整治的重點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以后，在鄉(xiāng)村土地整治中突出景觀和環(huán)境保護(hù)。

長期以來，中國農(nóng)村土地整治主要目的是提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積，以及騰退農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，沒有與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合。因此，應(yīng)賦予中國農(nóng)村土地整治更完整的功能，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀和環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合。

3、不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村衰落的內(nèi)在邏輯不同，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的策略也必須相應(yīng)調(diào)整

德國作為工業(yè)化的先行者，經(jīng)歷了城市化的完整過程，其在不同發(fā)展階段面臨的鄉(xiāng)村發(fā)展問題不同，應(yīng)對策略也有較大差異。

特別是在城市化率70%前后，這一點(diǎn)更為明顯。

此前，主要以農(nóng)業(yè)支持保護(hù)對沖農(nóng)業(yè)比較效益下降，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)對沖城鄉(xiāng)生活條件差異的擴(kuò)大；

此后，更加注重以空間規(guī)劃和區(qū)域政策對沖城鄉(xiāng)工業(yè)的效率差異，以生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化對沖城鄉(xiāng)生活繁華程度差異的擴(kuò)大。

中國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)降低鄉(xiāng)村人口總量和占比。但從現(xiàn)在開始，就要注意改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村能夠留住和吸引一批年輕人，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村生機(jī)和活力。為此，要緊緊抓住振興產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，為年輕人創(chuàng)造有足夠吸引力的職業(yè)發(fā)展空間；同時(shí)，也要改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高公共服務(wù)水平，讓年輕人愿意在鄉(xiāng)村長期生活下去。

4、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要營造社會(huì)氛圍

德國不僅通過頒布《土地整治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《聯(lián)邦空間規(guī)劃》……等法律法規(guī)、實(shí)施村莊更新計(jì)劃和歐盟“引領(lǐng)項(xiàng)目”等投資建設(shè)活動(dòng)以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且注重為鄉(xiāng)村振興營造氛圍。

例如：在民間自發(fā)開展鄉(xiāng)村社區(qū)美化競賽的基礎(chǔ)上，1961年聯(lián)邦德國農(nóng)業(yè)部將其轉(zhuǎn)化為全國性的鄉(xiāng)村競賽制度，每三年舉辦一屆“我們村莊更美麗”競賽，2007年更名為“我們村莊明天會(huì)更美好”競賽，從注重外在美轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵美。

近年來，中國一些地方自發(fā)開展了美麗鄉(xiāng)村、星級農(nóng)家樂等評比，2018年起設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。中國應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，對這些活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，圍繞現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容設(shè)計(jì)賽事內(nèi)容和規(guī)則，提高活動(dòng)的實(shí)效性和持久影響力。