德國“鄉(xiāng)村振興”新思路，給中國帶來哪些啟示？

來源/作者：中農(nóng)富通微信號

編者：由于篇幅較長，特分為兩部分內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)。以下是一部分。

產(chǎn)業(yè)振興是核心，土地整治是基礎(chǔ)

德國經(jīng)驗：“鄉(xiāng)村振興”新思路

城市化進(jìn)程中如何應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展危機(jī)、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展，是大多數(shù)國家曾經(jīng)或?qū)⒁鎸Φ囊坏离y題。

德國城市化起步較早，在其城市化的不同發(fā)展階段，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)有較大差異，所采取的應(yīng)對措施也在不斷調(diào)整完善。

從德國應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展危機(jī)的經(jīng)驗做法中，可以為中國找準(zhǔn)切入點有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供啟示。

以產(chǎn)業(yè)“逆城市化”

增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大規(guī)模重建使城市成為經(jīng)濟(jì)和生活的中心，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化使大量勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，鄉(xiāng)村人口大量減少，缺乏生機(jī)活力。

針對這種情況，1954年和1955年原聯(lián)邦德國先后頒布《土地整治法》和《農(nóng)業(yè)法》，推動小規(guī)模農(nóng)戶退出后的土地流轉(zhuǎn)集中、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高鄉(xiāng)村生活水平。通過完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)布局規(guī)劃，強(qiáng)化小城市和鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能，增強(qiáng)其對大企業(yè)的吸引力，讓在小城市和鎮(zhèn)工作、回鄉(xiāng)村居住成為理想的工作生活方式，形成了產(chǎn)業(yè)和人口的“逆城市化”發(fā)展趨勢。

德國排名前100名的大企業(yè)，只有3個將總部放在首都柏林，很多大企業(yè)的總部設(shè)在小鎮(zhèn)上，比如：貝塔斯曼集團(tuán)、大眾、奧迪、歐寶的總部……分別在居特斯洛、沃爾斯堡、因戈爾施塔特和呂瑟爾斯海姆小鎮(zhèn)上。這在很大程度上帶動了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

巴伐利亞州，在促進(jìn)大企業(yè)向小城市和鎮(zhèn)布局、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得的成效更為明顯。

1965年原聯(lián)邦德國頒布《聯(lián)邦德國空間規(guī)劃》后，該州遵循“城鄉(xiāng)等值化”理念制定了《城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》，按照城鄉(xiāng)居民具有相同的生活、工作、交通、公共服務(wù)……等條件的目標(biāo)規(guī)范建設(shè)活動。

鄉(xiāng)村條件的改善，加之土地和稅收優(yōu)惠政策的推動，一些大企業(yè)積極向鄉(xiāng)村腹地轉(zhuǎn)移。例如：20世紀(jì)70年代初，位于巴伐利亞州的寶馬公司將主要生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到距離慕尼黑120公里之外一個叫做丁格芬（Din golfing）的小鎮(zhèn)，為周邊100公里的鄉(xiāng)村地區(qū)提供了2.5萬多個就業(yè)機(jī)會。

以歐盟“引領(lǐng)項目”

促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展

從整個歐盟來看，鄉(xiāng)村人口的減少以及鄉(xiāng)村年輕人失業(yè)率的提高已經(jīng)成為一個突出問題。盡管德國總體上鄉(xiāng)村失業(yè)率處于較低水平；但德國部分地區(qū)的鄉(xiāng)村勞動力缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的問題也依然存在，尤其原東德地區(qū)。比如：在薩克森州鄉(xiāng)村，勞動力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例只有15.2%；而鄰近的下薩克森州因為有大眾的帶動，鄉(xiāng)村勞動力中在非農(nóng)部門就業(yè)的比重則達(dá)到81.3%。

歐盟促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展最主要的項目是：“農(nóng)村地區(qū)發(fā)展聯(lián)合行動”項目（LEADER，源于法語Liaison entre actions de développement rural）。該項目創(chuàng)立于1991年，最初是一個區(qū)域性農(nóng)村發(fā)展的實驗項目，采取“自下而上”的方法讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的決策和管理。

2007年此項目被納入歐盟農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，經(jīng)過不斷發(fā)展在各地成立了地方性行動小組，聯(lián)合廣泛的利益相關(guān)者共同推進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展。

由于LEADER項目充分調(diào)動了當(dāng)?shù)孛癖姾透黝悓I(yè)服務(wù)主體的積極性，獲得比較好的政策效果。在2014～2020年的項目期內(nèi) LEADER的方法從地區(qū)發(fā)展項目擴(kuò)展到所有的歐盟結(jié)構(gòu)投資資金項目中。

以薩克森州 Zweistromland-Ostelbien雙河流域地區(qū)的LEADER項目為例：新時期德國鄉(xiāng)村“再振興”的重點在于吸引年輕人回歸就業(yè)和生活。該項目區(qū)面積為919平方公里，涉及2個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)187個社區(qū)，居住人口為7.7萬人，其中5.2萬人居住在鄉(xiāng)村。2014～2020年該地區(qū)獲得的 LEADER項目，支持資金總額為1450萬歐元，除此之外還獲得歐盟32.5萬歐元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金支持當(dāng)?shù)靥厣珴O業(yè)發(fā)展。

LEADER項目主要支持以下五個方向：

一是可持續(xù)發(fā)展，包括可再生能源、環(huán)保建筑、分布式能源供應(yīng)等，借此實現(xiàn)小區(qū)環(huán)境的改造以吸引年輕人來居住生活；

二是完善功能保障鄉(xiāng)村的存續(xù)發(fā)展，支持醫(yī)療、教育、交通等基本公共服務(wù)設(shè)施的完善；

三是通達(dá)的便利性，支持購置和運營定制公交、班車等；

四是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持改造建筑設(shè)施及其用途，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、商業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì)；

五是營造文化景觀和修復(fù)歷史遺跡，提供可參觀游覽的景點和歷史文化傳播的渠道。

該區(qū)域確定了以鄉(xiāng)村休閑旅游為重點的發(fā)展路線，以其500年歷史的特色漁業(yè)為基礎(chǔ)，通過修繕老風(fēng)車、改造廢棄房屋為騎馬俱樂部，改造民居為家庭旅館和酒店等，完善觀光、娛樂、餐飲住宿……等旅游服務(wù)功能，并成立了10個旅游協(xié)會聯(lián)合申請項目進(jìn)行系統(tǒng)打造。

各類改造項目采取先建后補(bǔ)的方式，由 LEADER項目提供70%的補(bǔ)助支持。

隨著產(chǎn)業(yè)功能的強(qiáng)化和居住環(huán)境的提升，2015～2018年該地區(qū)吸引了40個青年家庭落戶生活。

以“村莊更新”

提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)

經(jīng)歷了工業(yè)化驅(qū)動的“逆城市化”階段后，德國鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口為主。

把這些人留在鄉(xiāng)村，除了就業(yè)外，還需要增強(qiáng)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境和特色風(fēng)貌……對他們的吸引力。

因此，1969年聯(lián)邦德國頒布《 “改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)”共同任務(wù)法》，通過補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)?！确绞街С粥l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境。1976年對《土地整治法》進(jìn)行修訂，突出保護(hù)和塑造鄉(xiāng)村特色。1977年由國家土地整治管理局正式啟動實施以“農(nóng)業(yè)—結(jié)構(gòu)更新”為重點的村莊更新計劃，主要內(nèi)容是在保留原有特色基礎(chǔ)上整修房屋和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

經(jīng)過逐步演變，村莊更新計劃已成為“整合性鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展框架”，旨在以整體推進(jìn)的方式確保農(nóng)村能夠享受同等的生活條件、交通條件、就業(yè)機(jī)會。

村莊更新計劃包括：基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、生態(tài)和環(huán)境優(yōu)化、社會和文化保護(hù)四方面目標(biāo)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面-主要是：改善鄉(xiāng)村街道、外聯(lián)道路，改造房屋和市政設(shè)施，為鄉(xiāng)村居民提供便利、舒適的生活條件。

在農(nóng)業(yè)和就業(yè)方面-主要是：通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷、建設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施等，并基于土地整治項目以土地資產(chǎn)入股方式提高農(nóng)業(yè)部門的控股權(quán)，進(jìn)而更好保障鄉(xiāng)村居民生計。

在生態(tài)環(huán)境方面-主要是：重新恢復(fù)鄉(xiāng)村內(nèi)陸水系自然生態(tài)循環(huán)，建立生態(tài)化的廢物和廢水處理機(jī)制，以生態(tài)環(huán)保措施促進(jìn)鄉(xiāng)村景觀打造。

在社會文化方面-主要是：改造路邊的紀(jì)念碑、歷史遺跡、建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)中心、修復(fù)或重建鄉(xiāng)村花園等，保護(hù)和傳承社區(qū)文化歷史并由此增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感。

村莊更新計劃主要由政府支持推進(jìn)，其資金50%來自于歐盟，25%來自于聯(lián)邦政府，剩余25%由市級政府籌集。當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地整治項目，鼓勵地主將土地優(yōu)先賣給政府，以便于整體規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，并以此保障為居民提供較為便宜的住房和為產(chǎn)業(yè)提供低成本的用地。比如：巴伐利亞州的韋亞恩市在推進(jìn)村莊更新過程中，2/3地主賣的土地都賣給政府用于居住用途；但在具體實施過程中，以居民廣泛參與項目決策、規(guī)劃設(shè)計和自主改造的方式自下而上推進(jìn)實施，積極引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供設(shè)計、評估、認(rèn)證、促進(jìn)合作等方面支持，形成多方聯(lián)合參與推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的行動者網(wǎng)絡(luò)。

對于私人住宅的改造，采取自主申請、公開遴選、后補(bǔ)助支持的方式給予支持，達(dá)到期望要求的私人住宅可以獲得20%～40%的補(bǔ)助支持。一個村莊的改造，一般要經(jīng)過10年～15年的時間才能完成。

（未完待續(xù)）