2022中央一號文件  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道丨高強(qiáng) : 保糧食安全并著力調(diào)整結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)做好“三個著力”

來源/作者：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 孔見三農(nóng)

2022年穩(wěn)“三農(nóng)”路徑：保糧食安全并著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)做好“三個著力”

立足自身，下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問題，下大決心擴(kuò)大大豆和油料的生產(chǎn)，能夠多種一畝是一畝，多收一斤是一斤。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李莎 北京報道 “新時代新階段，‘三農(nóng)’工作就是抓鄉(xiāng)村振興?！?月23日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在國新辦舉行的2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作發(fā)布會上指出。

2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（即今年中央一號文件）發(fā)布，對2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作做出全面部署，這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，我國進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史新階段，實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。做好“三農(nóng)”工作，解決好“三農(nóng)”問題，當(dāng)下的具體體現(xiàn)就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

唐仁健在解讀今年中央一號文件時談到，當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供堅實(shí)有力的支撐。

高強(qiáng)認(rèn)為今年中央一號文件的兩大特點(diǎn)是“穩(wěn)”和“實(shí)”，并將今年中央一號文件要點(diǎn)概括為一個“穩(wěn)”字打頭，兩條保障底線，三項重點(diǎn)工作和四大突出變化。“穩(wěn)”表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，兩條保障底線即保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，三項重點(diǎn)工作即鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，四大突出變化即突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向和抓點(diǎn)帶全面。

多措并施保障國家糧食安全

保障國家糧食安全是今年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)之一，在今年中央一號文件的8部分內(nèi)容中居首要位置。

今年中央一號文件中“糧食”一詞出現(xiàn)了23次，集中于全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐兩個部分，是2016年以來中央一號文件中“糧食”出現(xiàn)次數(shù)最多的一年。

高強(qiáng)指出， 保障糧食安全關(guān)乎國運(yùn)民生，我國有十四億人口，糧食安全始終是頭等大事。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量基本充足，但結(jié)構(gòu)問題比較突出。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求將繼續(xù)呈現(xiàn)剛性增長的態(tài)勢。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在全球疫情形勢嚴(yán)峻、國際形勢復(fù)雜等背景下，2022年我國經(jīng)濟(jì)增長仍面臨一些不確定性，保安全和防風(fēng)險仍有壓力，而糧食安全在國民經(jīng)濟(jì)安全和國家戰(zhàn)略安全中扮演著非常重要的角色，立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，今年中央一號文件將糧食安全放在首要位置。

圍繞保障糧食安全，今年中央一號文件提出穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，合理保障農(nóng)民種糧收益，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水，統(tǒng)籌做好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控等任務(wù)和目標(biāo)。

大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程

從糧食進(jìn)口格局來看，據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年我國累計進(jìn)口糧食16454萬噸，相當(dāng)于我國糧食產(chǎn)量的24%，其中大豆進(jìn)口9652萬噸，約占糧食進(jìn)口總量的58.7%。

鐘鈺指出，保障我國糧食安全既要放眼全球，有效利用國際市場，也要防止外部風(fēng)險傳導(dǎo)輸入，堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全策略，才能將飯碗牢牢端在自己手中。2021年我國糧食總量對外依存度約為1/4，個別品種對外依存度高，如大豆對外依存度達(dá)90%左右，是拉低我國糧食自給率的主要品類。提升大豆產(chǎn)能，有助于提高我國糧食自給率，從總體上保障我國糧食安全。

針對大豆和油料對外依賴度高的問題，2021年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出要大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。今年中央一號文件聚焦大豆和油料生產(chǎn)專列1條內(nèi)容，明確要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

唐仁健指出，我國既要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增加大豆油料的供應(yīng)，但更重要的是立足自身，下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問題，下大決心擴(kuò)大大豆和油料的生產(chǎn)，能夠多種一畝是一畝，多收一斤是一斤。

唐仁健表示，將重點(diǎn)從積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積，積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，積極發(fā)展油料生產(chǎn)這三個方面著力；多油并舉、多措并施，經(jīng)過5-10年的努力，爭取大豆和油料的自給率能夠?qū)崿F(xiàn)較大提高。

鐘鈺談到，提高大豆自給率并非一蹴而就，短期內(nèi)完全自給并不現(xiàn)實(shí)，“不能太著急”。就目前情況而言，擴(kuò)種大豆每年或能提高一個百分點(diǎn)的大豆自給率。

鐘鈺提醒，在我國糧食生產(chǎn)過程中，糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)過度集中（2021年13個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占總產(chǎn)量比較2003年提高7.5%），農(nóng)民種糧收益相對非農(nóng)收益仍有差距，部分地區(qū)糧食儲備規(guī)模落實(shí)不嚴(yán)格等問題還有待改善。

對此，今年中央一號文件明確主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給；通過健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋等合理保障農(nóng)民種糧收益。

在加強(qiáng)地方糧食儲備管理方面，鐘鈺建議要參考當(dāng)?shù)叵M(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食儲備，加快落實(shí)社會責(zé)任儲備，形成中央地方社會責(zé)任多維構(gòu)成的儲備網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食的儲備、物流和跨區(qū)調(diào)運(yùn)能力銜接建設(shè)。

整體來看，鐘鈺認(rèn)為今年中央一號文件關(guān)于保障糧食安全各項任務(wù)均抓住了糧食問題中某一方面或某一環(huán)節(jié)的“牛鼻子”，規(guī)定細(xì)致。后續(xù)一方面要強(qiáng)化落實(shí)，嚴(yán)格考核，另一方面在如推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等特定任務(wù)上要加強(qiáng)財稅等支持政策，加快糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

三項重點(diǎn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

今年中央一號文件明確的兩條底線除了保障國家糧食安全之外，還有不發(fā)生規(guī)模性返貧。

為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)脫貧人口增收的重要著力點(diǎn)。高強(qiáng)指出，產(chǎn)業(yè)興旺可以提供鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

唐仁健指出，今年中央一號文件的三項重點(diǎn)分別為鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。其中鄉(xiāng)村發(fā)展聚焦產(chǎn)業(yè)，明確要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

高強(qiáng)表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是盤活鄉(xiāng)土資源，促進(jìn)要素流動，核心是協(xié)調(diào)好人、地、錢問題。要加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，健全人才保障機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，解決“人”的問題。要深化農(nóng)村土地制度改革，探索多元化供地方式，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制，真正要讓用地指標(biāo)落實(shí)落地，解決“地”的問題。要通過完善政策措施，健全財政投入機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，解決“錢”的問題。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀在23日國新辦新聞發(fā)布會上指出，今年中央一號文件對產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出明確要求，重點(diǎn)做好“三個著力”。

即著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。今年中央一號文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求，要健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。