廣東如何加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強??？這場智庫研討會“干貨”滿滿！

來源：南方農(nóng)村報  作者：記者袁瀚 攝影 藍東旭

凝聚各界智慧，賦能鄉(xiāng)村振興！為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，12月10日，廣東加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省智庫研討會在廣州南沙舉辦。
黨的二十大對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出全面部署。近期召開的省委十三屆二次全會強調(diào)縣域振興，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程。立足新發(fā)展階段，廣東如何加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展？與會干部和專家學(xué)者圍繞糧食安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縣域振興、鄉(xiāng)村治理等議題建言獻策。參加研討會的嘉賓有省政府發(fā)展研究中心副主任劉洪盛，省委農(nóng)辦原專職副主任、省鄉(xiāng)村振興局原專職副局長梁健，南方報業(yè)傳媒集團（南方日報社）副社長、副總編輯張俊華，省政府參事室特約研究員胡浩民，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原二級巡視員鄭宏宣和南方農(nóng)村報社黨委書記、主編嚴亮，以及來自省鄉(xiāng)村振興局、廣州市南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、廣州大學(xué)等單位的干部和專家。

12月10日，廣東加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省智庫研討會在廣州南沙舉辦。

保障糧食安全踐行大食物觀

如何理解鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國的關(guān)系？梁健認為，五大振興是鄉(xiāng)村振興的總要求，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是總目標(biāo)，兩者互為支撐。當(dāng)下疫情和復(fù)雜國際局勢等不確定因素疊加，梁健強調(diào)，必須增強憂患意識，守住鞏固拓展脫貧攻堅成果和糧食安全“兩條底線”，抓住種業(yè)強“芯”和耕地保護“兩個要害”，讓鄉(xiāng)村振興工作朝著標(biāo)準化、品牌化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向邁進，實現(xiàn)廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)走在全國前列。

劉洪盛認為，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化的一大重要支撐，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。廣東建設(shè)農(nóng)業(yè)強省有條件有基礎(chǔ)。他建議，廣東應(yīng)該保障糧食供給，壓實耕地保護責(zé)任，樹立大食物觀，強化種業(yè)、裝備、科技、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐，保障廣大農(nóng)戶種糧收益，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“農(nóng)業(yè)強省建設(shè)要立足廣東特色。”他補充。

 “可行、易行、能行是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的原則。”省鄉(xiāng)村振興局綜合督查處負責(zé)人彭彬認為。他結(jié)合參與精準扶貧、帶動貧困戶種植番薯的親身經(jīng)歷指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要找準產(chǎn)品的定位，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并通過產(chǎn)業(yè)融合給農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，通過組織觀念、職業(yè)紀律和團隊協(xié)作不斷改變農(nóng)民傳統(tǒng)固化的意識，“產(chǎn)業(yè)要振興，就應(yīng)該不斷用先進的理念和知識，武裝農(nóng)民的頭腦”。

廣州市南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長鐘惠彪提出，“非農(nóng)化”“非糧化”是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供的困擾。南沙是漁業(yè)水產(chǎn)發(fā)展的高地，種糧和養(yǎng)魚之間，農(nóng)戶傾向于后者。他認為，應(yīng)當(dāng)“選好種、盯市場”以應(yīng)對“非糧化”，目前南沙開始逐步推進“魚稻共作”試點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把更多農(nóng)戶納入到三產(chǎn)融合進程。

農(nóng)業(yè)要高產(chǎn)，減損不可少；產(chǎn)品要高質(zhì)，加工不可缺。省農(nóng)科院蠶業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長徐玉娟長期關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。她指出，加工能力不足導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品從地頭到餐桌損失了20%的產(chǎn)量，加工能力過度則使攝入營養(yǎng)大大減少。對此，她建議通過科技賦能加工技術(shù)，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，并不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造更多像新會陳皮、潮州涼果的“網(wǎng)紅”農(nóng)副產(chǎn)品。

廣東把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、公共管理學(xué)院副院長楊正喜表示，產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)市場起到了顯著的提升效果，通過現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織體系把分散的小農(nóng)戶聚集組織起來。“《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，為湛江羅非魚、德慶貢柑、梅州柚等農(nóng)產(chǎn)品走向海外提供了更好的平臺。”

打通發(fā)展堵點壯大縣域經(jīng)濟

郡縣治，天下安?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。日前省委全會通過了《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，明確了“強縣促鎮(zhèn)帶村”的發(fā)展方向。縣域經(jīng)濟、新型城鄉(xiāng)關(guān)系等議題引發(fā)與會嘉賓熱議。人才是縣域振興的關(guān)鍵要素。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、經(jīng)濟管理學(xué)院執(zhí)行院長羅明忠指出，廣東農(nóng)村人力資本仍存在區(qū)域、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省應(yīng)當(dāng)縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間人力資本的差距。他建議，加快人才資源在城鄉(xiāng)間流動的步伐，鼓勵支持農(nóng)村勞動力回流，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度的紅利，引導(dǎo)城鄉(xiāng)高素質(zhì)勞動力流入鄉(xiāng)村，讓人才在鄉(xiāng)村干得下、留得住。“人才引進的標(biāo)準要更加有彈性，不能‘一刀切’，為有志之士提供發(fā)揮能力的舞臺。”他補充。

省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長邱衍慶從縣域?qū)用嫣接懥藝量臻g規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)等問題。他表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的“堵點”還很多，要以“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是以縣域為單元，加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設(shè)，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

華南理工大學(xué)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究院院長葉紅同樣談到了空間規(guī)劃在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。“構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、復(fù)合的鄉(xiāng)村功能以及多元的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，需要有跨越式的新基建。”她認為，應(yīng)該立足“主動鄉(xiāng)村化”理念，打造以智能化為基礎(chǔ)、以高質(zhì)量綠色低碳為核心、以新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

財政投入分散，“九龍治水”是制約縣域整體提升的短板。華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員、院長助理林輝煌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級涉農(nóng)財政投入非常大，但大量資源投入后浪費了，沒有轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村治理的體制機制。以縣域基礎(chǔ)設(shè)施為例，他認為可以由省一級統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉到縣域，以縣為單位建立城鄉(xiāng)流動的教育共同體、醫(yī)療共同體和養(yǎng)老共同體。

“鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)立足新型城鄉(xiāng)關(guān)系”，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副教授馮嫻慧指出，過去多年，各地在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的理念驅(qū)動下進行鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村當(dāng)作城的后花園。然而，這種建設(shè)方式忽略了鄉(xiāng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。她認為，要回歸鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)和鄉(xiāng)村振興的活力，以縣域為平臺統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興，“還要高效利用農(nóng)村土地，讓土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出成為農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的強大依靠”。

加強智庫建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興智庫為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力和人才支撐。圍繞智庫建設(shè)，與會嘉賓也積極發(fā)表觀點。梁健認為，廣東打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興智庫，要勇于打破邊界，大膽作為，多渠道、多元化凝聚人才，讓智庫更加立體。人多地少，耕地碎片化，如何保障農(nóng)戶收益？RCEP生效后，對比泰國、越南、柬埔寨、老撾等國家，中國和廣東農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢是什么？如何讓合作社真正運作生效？提出這些問題后，鄭宏宣認為，廣東鄉(xiāng)村振興值得研究的課題很多，應(yīng)繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興智庫建設(shè)提質(zhì)升級，讓更多人才加盟?！凹纫锌蒲腥瞬?，也要有實干者?！彼ㄗh。

廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長謝治菊認為，廣東推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，要加強本土化的“三農(nóng)”研究，聚焦駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等本土特色的研究議題，加強“校政、校企、校?！敝g的聯(lián)動，支持跨學(xué)科、跨省份研究，加強智庫建設(shè)。本次研討會由南方報業(yè)傳媒集團指導(dǎo)，由南方農(nóng)村報社主辦，廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心和廣東省文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共同承辦。廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心執(zhí)行主任陳永主持會議。近年來，南方農(nóng)村報社積極向智庫型媒體轉(zhuǎn)型，努力打造“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)化媒體智庫，在政策研究、內(nèi)參調(diào)查、第三方評估、理論提煉等方面發(fā)力，為廣東鄉(xiāng)村振興貢獻媒體智慧。

南方農(nóng)村報記者袁瀚 攝影 藍東旭