農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃》答記者問

——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

來源：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)  作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

2021年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問：“十三五”我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就如何？

答：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐?！笆濉币詠?，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長足發(fā)展，形成了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢。全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10.56億千瓦，比“十二五”期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.25%，比“十二五”期末提高7.4個百分點(diǎn)，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97%、90%和84%，分別比“十二五”期末提高3.5個、8.6個和6.2個百分點(diǎn)，創(chuàng)建614個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍?、5G的無人駕駛農(nóng)機(jī)、植保無人飛機(jī)等智能農(nóng)機(jī)進(jìn)軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市），深入開展農(nóng)機(jī)安全隱患風(fēng)險排查整治，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)機(jī)合作社1.9萬個，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到19.5萬個，“機(jī)械化部隊”不斷壯大，作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長，2020年農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積達(dá)到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3615億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力支撐。

問：“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨怎樣的形勢和挑戰(zhàn)？

答：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、服務(wù)組織對機(jī)械化生產(chǎn)的需求越來越廣泛、越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分，還有許多制約因素需要攻克。如農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)制造亟待加強(qiáng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套亟待加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策支持和管理服務(wù)有待提升等，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。

“十四五”時期，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的更為迫切的要求，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九屆五中全會明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購置補(bǔ)貼力度”等要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，明確了一系列推進(jìn)舉措。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。“十四五”時期，要立足于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史方位，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，積極應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。

問：“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思路和目標(biāo)是什么？

答：《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效、深入分析“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促協(xié)調(diào)，大力推動機(jī)械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相融合相適應(yīng)，引領(lǐng)推動農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在基本原則上，提出要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮機(jī)械化增產(chǎn)減損、節(jié)本增效以及引領(lǐng)驅(qū)動作用；堅持政策扶持、市場主導(dǎo)，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系，激發(fā)市場主體活力；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展,推動提升農(nóng)機(jī)研發(fā)制造水平和推廣應(yīng)用效率效益，加快補(bǔ)上發(fā)展短板；堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，著眼于主要作物、重要養(yǎng)殖品種生產(chǎn)全程機(jī)械化，構(gòu)建高質(zhì)高效全程機(jī)械化技術(shù)體系。在發(fā)展目標(biāo)上，與《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標(biāo)相銜接，明確到2025年，全國農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機(jī)裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機(jī)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強(qiáng)，機(jī)械化與信息化、智能化進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化；全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上；農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時期。

問：《規(guī)劃》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼于抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促協(xié)調(diào)、提水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，推動各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展八個方面主要任務(wù)。一是著力提升糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化短板、推進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)、構(gòu)建糧食全程機(jī)械化高效生產(chǎn)體系。二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，提升大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)水平、突破特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化、加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化。三是加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化，推進(jìn)主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖全程機(jī)械化、構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機(jī)械化體系、推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術(shù)。四是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，推進(jìn)綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備研發(fā)應(yīng)用、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化體系建設(shè)。五是加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板，推進(jìn)適宜裝備研發(fā)推廣、推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造、推進(jìn)作業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。六是加快推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化綠色化，推動智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新、示范運(yùn)用智能化技術(shù)、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)數(shù)字化管理、推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。七是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)、推動農(nóng)機(jī)銷售、維修及零配件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展。八是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、不斷提升安全監(jiān)管能力、推進(jìn)駕駛培訓(xùn)制度改革。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)工作和重要項目？

答：《規(guī)劃》聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了針對性舉措，部署了25項重點(diǎn)工作、重要項目和行動計劃。主要包括農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃、農(nóng)機(jī)深松整地、特色經(jīng)濟(jì)作物適宜品種生產(chǎn)全程機(jī)械化典型案例遴選發(fā)布、設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、機(jī)械化助力畜禽水產(chǎn)育制種和工程防疫機(jī)具遴選推薦、綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化典型案例遴選發(fā)布、丘陵山區(qū)高效專用農(nóng)機(jī)研制與應(yīng)用、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)智能物聯(lián)水平提升、農(nóng)機(jī)作業(yè)北斗監(jiān)測推廣、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)信息化建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)培育、專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)行動、機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力提升、“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建、拖拉機(jī)“亮尾工程”、變型拖拉機(jī)“清零工程”、老舊農(nóng)機(jī)報廢更新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)機(jī)試驗鑒定能力提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理及技術(shù)人員培訓(xùn)等。其中對列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》之中的全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃、農(nóng)機(jī)深松整地、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造等重要任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)。

問：實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)都有哪些政策舉措？

答：《規(guī)劃》從編制并實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動計劃、強(qiáng)化政策支持投入、加強(qiáng)人才隊伍支撐、提升法治保障能力等方面提出了推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支持政策舉措。如農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板方面，提出要制定行動計劃，開展大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，謀劃農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)項目，健全完善農(nóng)機(jī)試驗鑒定大綱和農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系等。如政策支持方面，提出要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展深松深耕、機(jī)播機(jī)收和生產(chǎn)托管服務(wù)，落實(shí)好東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助政策，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、稅費(fèi)減免等相關(guān)政策落實(shí)落地，推進(jìn)地方政府債券和有關(guān)資金支持開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造等。如人才隊伍支撐方面，提出要全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型及領(lǐng)軍型農(nóng)機(jī)科研人才，開展技術(shù)推廣、試驗鑒定專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，鼓勵支持鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員技能培訓(xùn)等職業(yè)教育，遴選培養(yǎng)農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”等。

問：在推動《規(guī)劃》實(shí)施方面，有什么打算？

答：為保障規(guī)劃實(shí)施，我們要著力做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各地把規(guī)劃實(shí)施列入重要日程，做好各省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮國家和省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。積極爭取各級黨委政府的重視支持，推動將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列入糧食安全黨政同責(zé)考核、鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。指導(dǎo)各地分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確各地“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、存在的短板弱項及相應(yīng)的政策舉措，定期評估工作進(jìn)展落實(shí)情況。研究制定基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化評價指標(biāo)和監(jiān)測辦法，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展情況監(jiān)測，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況評估。三是動員社會參與。充分調(diào)動社會各界支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化、關(guān)心農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的積極性和主動性，搭建社會廣泛參與平臺，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的工作格局。總結(jié)推廣各地推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳的力度、廣度和深度，講好農(nóng)業(yè)機(jī)械化故事，營造全社會廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍。