三部門關于進一步推動農商互聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興的通知

來源/作者：中國鄉(xiāng)村振興（微信號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、發(fā)展改革委、供銷合作社：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《商務部等17部門關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的意見》《發(fā)展改革委等30部門關于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》有關要求，進一步做好“十四五”時期農商互聯(lián)和農產品產銷對接工作，促進農民收入和農村消費雙提升，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、強化監(jiān)測分析和信息引導

深入產區(qū)開展調查研究，積極探索應用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，針對不同農產品市場需求和行情，及時掌握本地區(qū)重點鮮活農產品種養(yǎng)殖規(guī)模變化、市場價格波動、主銷區(qū)市場分布和差異化需求等情況，加強動態(tài)跟蹤和會商分析，提前制定銷售預案，落實銷售渠道。強化與農業(yè)農村等相關部門的動態(tài)協(xié)作，及時發(fā)布農產品供應、需求、價格等動態(tài)信息，引導農戶合理調整農產品種植品種、面積。同時，加強在田農產品品種、播種面積、產量、上市時間等信息調查，為農產品銷售提供服務。

二、加強農產品流通基礎設施建設

推進農產品流通骨干網絡建設，優(yōu)化縣域農產品市場、物流基地布局，提升產地批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產銷鏈條。合理規(guī)劃布局冷鏈物流設施，加大對農產品預冷、分揀、包裝等集配設施推廣力度，用好用足各類財政資金，支持農產品產地建設一批冷藏庫、移動冷庫等基礎設施。引導供銷及各類企業(yè)把服務網點延伸到脫貧村，有條件的地區(qū)，依托供銷合作社縣域城鄉(xiāng)融合綜合服務平臺，完善冷鏈物流設施，對集中上市農產品進行錯峰調節(jié)。

三、提升農產品收儲加工能力

統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區(qū)由賣“原字號”向賣制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農產品初加工，扶持各類農產品生產經營主體和流通企業(yè)建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施設備，減少產后損失，延長供應時間。引導食品加工企業(yè)與生產主體建立緊密的合作關系，采取腌制、脫水、密封殺菌等加工技術進行精深加工，延長貨架期，增加附加值。

四、暢通農產品物流運輸通道

完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，鼓勵農村物流企業(yè)主動對接基層供銷合作社、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，為農產品上行提供專業(yè)物流服務。支持農產品產地發(fā)展“電子商務+產地倉+快遞物流”模式，提高農產品上行效率。充分利用供銷合作社縣域網點、倉儲和配送資源，積極推行“一點多能、一網多用”，提高物流配送效率。主動協(xié)調相關行業(yè)主管部門，全力暢通省內省際農產品運輸渠道，確保鮮活農產品“綠色通道”政策應享盡享。

五、健全農產品流通企業(yè)產銷銜接機制

推動農產品批發(fā)市場轉型升級，加快發(fā)展以批發(fā)交易為核心的城市集配中心，實現(xiàn)由單一交易向交易、加工、倉儲、配送多功能于一體的物流中心轉變，增強流通主渠道銷售帶動能力。鼓勵超市擴大生產基地直采規(guī)模，進一步推廣股份合作、生產托管等模式，強化對農民合作社種養(yǎng)殖、初加工等環(huán)節(jié)的指導，推動大型連鎖超市與新型經營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結關系。支持生鮮電商企業(yè)、垂直型生鮮電商通過直接投資、參股控股、兼并收購等多種方式，與生產主體形成產銷優(yōu)勢互補、風險利益共擔共享的投資合作關系，建立以“產地+中心倉+前置倉”為代表的生產服務體系，帶動農產品分級、包裝、預冷標準化。

六、防范化解脫貧地區(qū)農產品滯銷風險

把應季集中上市農產品銷售情況作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內容，對因價格波動、產品滯銷等出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。深化特色農副產品進機關、進學校、進醫(yī)院、進服務區(qū)、進金融機構等活動，鼓勵食堂、內部商超等簽訂直供直銷和長期供貨合同，推動在同等條件下優(yōu)先幫助脫貧地區(qū)產品銷售。堅持并完善東西部協(xié)作機制，將主產區(qū)和主銷區(qū)定向對接采購作為東西部協(xié)作和對口支援重要內容，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。幫扶省市主管部門要鼓勵支持本地區(qū)各級機關、民營企業(yè)、社會組織和個人積極通過“832平臺”等渠道購買受援地產品和服務。受援地商務主管部門要主動對接幫扶省市農產品需求，形成符合標準產品的持續(xù)、穩(wěn)定供應能力。

七、深化農村電商興農助農頻道幫扶

建設區(qū)域電商興農助農頻道，省級主管部門要結合本地實際開通本地電商興農助農頻道，選取符合條件的電商平臺、直播電商、社區(qū)電商等企業(yè)加入，聯(lián)合頻道企業(yè)定期開展公益幫扶活動。完善本地化商品和服務流通體系，推動脫貧地區(qū)加快完善縣域農村電子商務服務體系，充分發(fā)揮電商公共服務中心等綜合性服務機構的作用，培育本地電商服務企業(yè)，發(fā)展農村物流，豐富幫扶手段，保護農戶利益。提高對接電商銷售渠道能力，指導脫貧地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦和產業(yè)特點，結合大型電商企業(yè)提供的標準化對接手冊，因地制宜、梳理出具有相對優(yōu)勢的農產品、鄉(xiāng)村旅游、民族產品等。規(guī)范產品的標準化生產流程和采后商品化處理流程，并向本地合作社、農戶等推廣，提高農村產品的品質控制和標準化水平，不斷增強合作社、農戶等對接頻道的能力。

八、強化農產品市場公益功能保障

綜合采取產權回購、現(xiàn)代化升級改造、購買服務等方式，逐步強化現(xiàn)有農產品批發(fā)市場、城市零售市場的公益性，有效降低交易費、攤位費等成本。對于新建農產品市場，通過參股入股、土地使用權作價入股、公建配套等方式，實行委托經營，企業(yè)按政府要求發(fā)揮公益功能。鼓勵各級供銷合作社企業(yè)積極承擔由政府控股的農產品批發(fā)市場的建設、運營和管理。使用各級財政資金進行市場改造建設的經營主體要與政府簽訂協(xié)議，明確財政資金的用途和要求，逐步增強政府的調控能力。

九、組織開展形式多樣的產銷對接活動

立足擴大內需的戰(zhàn)略基點，積極舉辦對接會、展覽會、交易會、洽談會等各類形式的產銷對接活動，搭建線上線下產銷對接平臺，組織農產品生產和流通主體交流銜接，不斷擴大消費規(guī)模。農產品主產區(qū)主管部門應根據(jù)產品銷售需要，到銷區(qū)舉辦各類宣介推廣活動，提升本地優(yōu)質農產品品牌知名度，拓展農產品外銷渠道。銷區(qū)主管部門應根據(jù)本地農產品消費需求，組織流通主體到農產品主產區(qū)聯(lián)系采購，穩(wěn)定供貨渠道和貨源，保障市場供應。商務部、供銷合作總社每年舉辦全國農產品產銷對接活動，有關?。▍^(qū)、市）商務主管部門、供銷合作社應組織產銷雙方積極參與，及時上報跨區(qū)域協(xié)調等業(yè)務需求。

十、推廣訂單農業(yè)、產銷一體等長期穩(wěn)定對接模式

鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農產品批發(fā)市場、大型超市采取“農戶+合作社+企業(yè)”等模式，簽訂長期農產品采購協(xié)議，大力發(fā)展訂單農業(yè)。引導從事農產品批發(fā)、運銷、經紀的各類經營主體，通過建立自有、合作生產基地等方式，向生產環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，形成以利益聯(lián)結為核心的產銷合作關系。支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產主體，通過直接開設銷售門店或在農產品批發(fā)市場、超市、菜市場等場所設立銷售專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)“產+銷”一體化經營。

十一、切實做好應急保供工作

各地主管部門要結合本地區(qū)氣象特征，主動研究自然災害發(fā)生規(guī)律，密切關注疫情動態(tài)，提前研判，探索符合本地實際的特殊時期應急保供處置方式。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產銷規(guī)模等因素，整合接受過中央財政資金支持的農產品流通企業(yè)資源，確定一批本地區(qū)農產品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，建立骨干隊伍名錄，增強應急處理和對接調運能力。支持供銷合作社建設縣域生活生產物資應急儲備中心，做好重要商品物資的穩(wěn)價保供工作。如遇災害、疫情等突發(fā)情況，各地主管部門要迅速摸清本地區(qū)農產品需求缺口、主要流通渠道等基本情況，組織農產品批發(fā)、零售企業(yè)與周邊農產品主產區(qū)對接，盡快穩(wěn)定供貨渠道和貨源，擴大居民日常消費主要品種臨時收儲規(guī)模和投放力度，確保市場供應。農產品零售網點受損的，要在抓緊恢復重建的同時，設置臨時銷售場所，便利居民消費。其他地區(qū)主管部門要做好應急準備，在確保本地區(qū)農產品充足供給的基礎上，為受災或受疫情影響地區(qū)農產品供應和調運提供便利。

十二、堅持目標導向、強化組織保障

各地主管部門要堅持目標導向、問題導向，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下整體謀劃產銷對接工作，在縣域商業(yè)建設行動中統(tǒng)籌推進產銷對接工作，以新型農業(yè)生產經營主體培育和骨干隊伍建設為抓手，進一步提高對接效率、市場化運營能力及營銷服務水平，充分發(fā)揮區(qū)域特色農產品對產業(yè)振興的帶動作用。要著力推動應季采購與長效對接相結合，加快形成市場主導、政府引導、社會參與、生產流通消費順暢銜接的農商互聯(lián)模式，力爭到2025年，農產品營銷渠道進一步拓寬，產銷合作關系進一步穩(wěn)固，初步建立起有形和無形結合、線上和線下融合、產地和銷地匹配，暢通高效、長期穩(wěn)定的農產品產銷對接機制，防范化解農產品滯銷賣難風險，提升服務“三農”和民生保障能力。

有關部門要在產銷對接扶貧部門協(xié)作機制基礎上，不斷細化實化任務分工，夯實工作基礎，加強協(xié)同配合，形成工作合力。要廣泛動員各方力量，進一步加強產銷對接常態(tài)化機制建設，不斷豐富對接的形式、載體和內容，增強產銷對接工作成效。各省級商務主管部門要加強工作計劃和總結，明確年度產銷對接工作的時間表、路線圖，并于每年11月30日前，將本年度農產品產銷對接工作進展情況、相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和下一步工作計劃通過商務部“網站業(yè)務統(tǒng)一平臺-全國農產品流通體系建設管理應用-管理端”在線填報。各省級供銷合作社要將本系統(tǒng)年度推進農產品產銷對接工作情況、相關數(shù)據(jù)和下一年度計劃在每年年底前報送至供銷合作總社（經濟發(fā)展與改革部）。

聯(lián)系電話：

010-85093679（商務部）

010-68501703（發(fā)展改革委）

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                                                                                                              2021年9月28日

來源：商務部網站