內(nèi)蒙古出臺的這個實施意見 科技舉措多多！

來源：創(chuàng)新內(nèi)蒙古

日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實施意見》?！秾嵤┮庖姟钒讶嫱晟瓶萍紕?chuàng)新制度和組織體系作為完善宏觀經(jīng)濟治理體制的重要舉措，提出要：健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，構建科學合理、規(guī)范高效的科技計劃體系和管理機制，提高科技資源配置效率，促進科技與經(jīng)濟緊密結合。建立高層次人才需求目錄動態(tài)發(fā)布機制，搭建引進高層次人才實時對接平臺。積極承擔國家重大科技基礎設施建設，建立重大科技基礎設施建設運營投入機制，推動自治區(qū)直屬國有企業(yè)穩(wěn)步增加研發(fā)投入，支持民營企業(yè)參與關鍵核心技術攻關。爭取與國家自然科學基金委員會共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，加大自治區(qū)自然科學基金投入，聚焦區(qū)域發(fā)展中的關鍵科學問題開展基礎研究和應用基礎研究。建立健全應對重大公共衛(wèi)生事件科研儲備和支持體系，提升重大疫情應急物資、防護產(chǎn)品檢驗檢測能力。此外，《實施意見》還明確了許多方面的科技創(chuàng)新舉措。如：在優(yōu)化非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境方面，《實施意見》提出，鼓勵民營企業(yè)參與自治區(qū)創(chuàng)新平臺建設，加快推進民營企業(yè)技術中心認定工作，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業(yè)開放；在建立健全統(tǒng)一開放的要素市場方面，《實施意見》提出深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，探索開展職務科技成果賦權。推動國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源在我區(qū)設立新型研發(fā)機構，支持科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設；在推進要素價格市場化改革方面，《實施意見》提出打造各盟市互聯(lián)互通的技術交易平臺，提升技術要素市場對區(qū)內(nèi)外科技資源的集聚配置能力，促進技術要素有序流動。探索建立以市場應用為導向的科技成果評價機制，推進第三方科技成果評價，促進技術要素價格合理形成；在創(chuàng)新要素市場化配置方式方面，《實施意見》提出落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，暢通人才跨所有制流動渠道。完善自治區(qū)技術轉(zhuǎn)移體系，研究制定自治區(qū)技術市場交易管理制度，建立技術要素與資本要素、數(shù)據(jù)要素相結合的現(xiàn)代技術交易機制和管理制度，建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古科技大市場……

以下為文件全文：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實施意見 

（2021年3月26日）

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》精神，構建更加系統(tǒng)完善、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。  

一、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展（一）推進國有經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整。立足我區(qū)戰(zhàn)略定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃》，修訂自治區(qū)本級國有資本布局結構調(diào)整方案，加快國有資本向現(xiàn)代能源經(jīng)濟、高端裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等領域布局。推動包頭鋼鐵（集團）公司加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，將其打造成為我國北方鋼鐵企業(yè)和稀土行業(yè)領軍企業(yè)。依托能源發(fā)電投資集團、地質(zhì)礦產(chǎn)集團、煤炭地質(zhì)勘查集團等企業(yè)建立自治區(qū)煤炭資源整合平臺，推動具備條件的企業(yè)加快實現(xiàn)煤電氣化一體化融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化綜合性能源支柱企業(yè)。2021年完成文化旅游投資集團組建工作。（二）積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于深化國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》，按照因地因業(yè)因企施策和分層分類推進的原則，重點推動國有資本投資、運營公司出資企業(yè)及其商業(yè)競爭類子企業(yè)開展混合所有制改革，商業(yè)競爭類國有企業(yè)集團公司層面結合實際探索推進改革。拓寬社會資本參與混合所有制改革渠道，每年通過市場化平臺向社會推介一批混合所有制改革項目。推動包頭鋼鐵（集團）公司、內(nèi)蒙古蒙能物業(yè)管理有限責任公司、內(nèi)蒙古能源發(fā)電興安熱電有限公司實質(zhì)性開展混合所有制改革試點工作，及時總結推廣試點經(jīng)驗。國有企業(yè)集團公司要對所出資企業(yè)參與混合所有制改革進行評估，指導具備條件的企業(yè)“一企一策”制定改革方案，成熟一個推進一個。（三）穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。深化電力市場化改革，加快蒙西電力現(xiàn)貨市場建設，推進增量配電業(yè)務改革試點，實施分類支持性電力交易政策，完善煤炭企業(yè)用電市場聯(lián)動機制。推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，科學制定天然氣管輸和配氣價格，適時放開天然氣銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。支持和保障郵政普遍服務業(yè)務持續(xù)發(fā)展，促進快遞、物流等競爭性業(yè)務健康發(fā)展。強化對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止市場壟斷。（四）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境。用好國家關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的政策措施，做好小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除等工作，嚴禁以各種形式提前征稅。加強轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。鼓勵民營企業(yè)參與自治區(qū)創(chuàng)新平臺建設，加快推進民營企業(yè)技術中心認定工作，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業(yè)開放。用好再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃等貨幣政策工具，強化對小微企業(yè)發(fā)展的信貸支持。支持民營企業(yè)開展債券融資，推動符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債券。建立清理拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，對無爭議欠款限時“清零”。

二、完善市場經(jīng)濟基礎性制度（五）全面完善產(chǎn)權制度。加強知識產(chǎn)權保護地方立法，完善知識產(chǎn)權保護制度規(guī)則，依法積極適用知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權保護法治化水平。加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構職能和履職方式，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，健全產(chǎn)權登記、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、對外投資、資本運營、監(jiān)督問責等監(jiān)管機制。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度和農(nóng)村承包地“三權分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年試點任務。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。（六）全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，系統(tǒng)梳理清單所列事項的管理權限、審批流程、辦理要件等，進一步壓減行政審批事項，健全與市場準入負面清單相適應的準入機制、事中事后監(jiān)管機制，做好相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。（七）全面落實公平競爭審查制度。按照各類所有制企業(yè)一視同仁的原則，加快清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。各級政府涉及市場主體經(jīng)濟活動的增量政策出臺前，要按法定程序開展公平競爭審查。建立健全第三方審查和評估機制，提高審查質(zhì)量。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度及投訴、處理回應機制，及時向社會公布處理情況。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提升運用大數(shù)據(jù)、信息化等手段認定競爭違反行為的能力，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。

三、完善要素市場化配置制度（八）建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，進一步完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，建立健全交易規(guī)則。落實全面取消城鎮(zhèn)落戶限制政策，完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的具體辦法，率先在呼包鄂烏城市群實行戶籍通遷制度。推進多層次資本市場發(fā)展，建立完善非上市企業(yè)股權登記托管、私募股權投資指引和上市公司股權資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓等機制。優(yōu)化配置金融資源，構建開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和農(nóng)村金融相互融合的銀行機構體系。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，探索開展職務科技成果賦權。推動國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源在我區(qū)設立新型研發(fā)機構，支持科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源流通交易制度，建成自治區(qū)、盟市兩級公共數(shù)據(jù)開放體系，推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用。（九）推進要素價格市場化改革。建設自治區(qū)自然資源價格公示體系，完善城鎮(zhèn)土地、農(nóng)用地、農(nóng)村牧區(qū)集體建設用地等基準地價體系。打造各盟市互聯(lián)互通的技術交易平臺，提升技術要素市場對區(qū)內(nèi)外科技資源的集聚配置能力，促進技術要素有序流動。探索建立以市場應用為導向的科技成果評價機制，推進第三方科技成果評價，促進技術要素價格合理形成。建立健全要素價格監(jiān)測預測預警體系和要素價格信息公開制度，完善要素市場價格異常波動調(diào)控機制。（十）創(chuàng)新要素市場化配置方式。建立城鄉(xiāng)建設用地計劃指標與投資項目聯(lián)動機制，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地，保障有效投資項目用地需求。支持國有企業(yè)利用存量用地吸引社會投資者，促進存量劃撥土地盤活利用。加快人力資源市場體系建設，落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，暢通人才跨所有制流動渠道。完善自治區(qū)技術轉(zhuǎn)移體系，研究制定自治區(qū)技術市場交易管理制度，建立技術要素與資本要素、數(shù)據(jù)要素相結合的現(xiàn)代技術交易機制和管理制度，建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古科技大市場。引導銀行和保險機構加強與政府部門、中介機構合作，提升銀行業(yè)、保險業(yè)服務要素市場化配置能力。（十一）推進商品和服務市場提質(zhì)增效。圍繞食品藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品等重點領域，建立風險管控信息化平臺，構建風險點智慧監(jiān)管體系，完善打擊假冒偽劣商品長效機制。建立優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務市場。借助物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等新技術，推進物流基礎設施智能化改造，建立自治區(qū)智慧物流信息平臺，促進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展。積極探索消費者公益訴訟，強化消費者權益保護。

四、完善宏觀經(jīng)濟治理體制（十二）構建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制。進一步完善高質(zhì)量發(fā)展指標體系、政策體系、監(jiān)督考評體系，提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控效能。建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接，強化政策協(xié)同。持續(xù)深化投融資體制改革，擴大“兩新一重”等有效投資，有力撬動民間投資。構建更加有效的擴大內(nèi)需機制，培育新零售、新消費。構建糧食安全保障體系，加強救災物資、醫(yī)療物資儲備體系建設。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，推進政務信息資源共享開放，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術提升經(jīng)濟監(jiān)測預警能力，促進經(jīng)濟治理精準高效。（十三）加快建立現(xiàn)代財稅制度。嚴格落實過“緊日子”要求，嚴把財政支出關口，優(yōu)化支出結構，盤活財政存量資金。健全規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，推進預算績效管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、科學化、標準化，提升財政資源配置效率。配合中央做好稅制改革前期工作和房地產(chǎn)稅立法相關工作。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府融資機制，強化監(jiān)督問責。（十四）強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。引導大銀行下沉服務重心、中小銀行聚焦主責主業(yè)，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。穩(wěn)妥推進問題金融機構和不良資產(chǎn)處置，強化金融風險監(jiān)測預警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。壓實金融機構主體責任、地方政府屬地責任、監(jiān)管部門監(jiān)管責任，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)和政策溝通，形成金融風險處置工作合力。提升金融機構投訴處理工作實效，完善投訴管理工作機制。（十五）全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，構建科學合理、規(guī)范高效的科技計劃體系和管理機制，提高科技資源配置效率，促進科技與經(jīng)濟緊密結合。建立高層次人才需求目錄動態(tài)發(fā)布機制，搭建引進高層次人才實時對接平臺。積極承擔國家重大科技基礎設施建設，建立重大科技基礎設施建設運營投入機制，推動自治區(qū)直屬國有企業(yè)穩(wěn)步增加研發(fā)投入，支持民營企業(yè)參與關鍵核心技術攻關。爭取與國家自然科學基金委員會共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，加大自治區(qū)自然科學基金投入，聚焦區(qū)域發(fā)展中的關鍵科學問題開展基礎研究和應用基礎研究。建立健全應對重大公共衛(wèi)生事件科研儲備和支持體系，提升重大疫情應急物資、防護產(chǎn)品檢驗檢測能力。（十六）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對重點產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目的要素保障，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術、稀土新材料、生物醫(yī)藥、蒙醫(yī)蒙藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快第五代移動通信（5G）、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略，結合主體功能區(qū)定位，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局。堅持集中集聚集約發(fā)展，增強呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼等區(qū)域中心城市經(jīng)濟和人口承載能力，形成優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)服務功能，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。（十七）持續(xù)優(yōu)化政務服務。深化“放管服”改革，進一步精簡行政許可事項，創(chuàng)新管理和服務方式，推進全區(qū)一體化在線政務服務平臺建設、垂建業(yè)務系統(tǒng)對接、蒙速辦APP應用推廣，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推進“一件事一次辦”改革。推動投資審批制度改革，推進投資項目承諾制試點和代辦幫辦。深化工程建設項目審批制度改革，推行“并聯(lián)審批、部門協(xié)同、實時流轉(zhuǎn)”模式，提高審批效率。完善營商環(huán)境評估體系，適時開展全區(qū)評估，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（十八）構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。完善誠信建設長效機制，推動政府部門信用信息向市場主體有序開放。規(guī)范征信市場發(fā)展，推出“蒙享+”系列應用，健全覆蓋全社會的征信體系，改善中小微企業(yè)等市場主體的征信服務。建立政府失信責任追究制度。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，強化對疫苗、藥品等領域的全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。健全信用監(jiān)管機制，建立消費投訴公示與經(jīng)營者信用評價關聯(lián)機制，依法實施強制退出和信用懲戒。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

五、完善民生保障制度（十九）健全體現(xiàn)效率與公平的收入分配制度。按照國家部署完善事業(yè)單位工資制度，建立與崗位職責和工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。深化企業(yè)工資分配制度改革，實行差異化薪酬分配，指導企業(yè)開展工資集體協(xié)商，鼓勵企業(yè)探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅、項目收益等多種分配形式。落實企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善最低工資標準評估機制，合理調(diào)整最低工資標準。完善勞動、技術、管理等要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，鼓勵企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權和分紅激勵。推進商業(yè)競爭類國有企業(yè)工資總額備案制管理。拓寬低收入群體增收渠道，健全農(nóng)牧民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制。有效發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用，減輕群眾在子女教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的負擔。（二十）完善覆蓋全民的社會保障體系。推進國有資本充實社保基金，建立基金風險預警機制。完善社會福利服務制度和失業(yè)保險制度，探索實施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障，打造便捷高效的社會救助體系。規(guī)范企業(yè)年金基金管理合同備案工作，穩(wěn)妥推進職業(yè)年金市場化運營。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加快推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支，落實職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定工作。深化醫(yī)療保障制度改革，完善多層次醫(yī)療保障體系，健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制和基金監(jiān)管機制，完善公平適度的待遇保障機制，加快推進醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)藥服務供給側改革。健全退役軍人服務保障體系，建立新型撫恤優(yōu)待制度，穩(wěn)步提高定期撫恤補助標準，落實“陽光安置”政策。（二十一）健全公共衛(wèi)生應急管理體系。健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預警與公共衛(wèi)生事件決策指揮體系，加強農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)等基層防控能力建設，擴展疾病監(jiān)測種類。建立以自治區(qū)級政府應急物資儲備為核心，以盟市、旗縣兩級政府儲備為支撐的公共衛(wèi)生應急物質(zhì)保障體系和保障機制。建立健全應急醫(yī)療救治體系，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加快推進邊遠牧區(qū)巡回醫(yī)療服務，依托盟市綜合醫(yī)院建立航空醫(yī)療救助體系。鞏固完善牧區(qū)衛(wèi)生服務體系，繼續(xù)實施“小藥箱”工程。建立自治區(qū)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍，提升藥品安全保障能力。

六、推進高水平對外開放（二十二）構建開放合作新格局。加強與京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)合作交流，深化與哈長城市群、遼中南城市群、關中平原城市群等區(qū)域合作，依托各類開放平臺發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動與東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實現(xiàn)借力發(fā)展。加強與環(huán)渤海港口交通基礎設施對接，發(fā)展陸海、空鐵、公鐵有機結合的聯(lián)運服務模式。（二十三）加快對外開放平臺建設。以中蒙俄經(jīng)濟走廊為重點，加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和甘其毛都、額濟納、珠恩嘎達布其自治區(qū)級重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推進中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設。支持烏蘭察布—二連浩特陸港型（路上邊境口岸型）國家物流樞紐承載城市和呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。申報中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。（二十四）健全高水平開放政策保障機制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，擴大制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)領域開放，引導服務貿(mào)易加快發(fā)展。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會等各類展會。優(yōu)化出口產(chǎn)品質(zhì)量和結構，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。堅持中歐班列提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展相結合，大力實施國際產(chǎn)能合作項目。依托口岸發(fā)展加工制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，支持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

七、加強社會主義市場經(jīng)濟法治保障（二十五）完善經(jīng)濟領域地方性法規(guī)規(guī)章。加快糧食安全保障立法，制定完善國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)、金融等方面地方性法規(guī)。（二十六）健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。強化對市場主體之間產(chǎn)權糾紛的公平裁判，啟動涉產(chǎn)權糾紛案件再審工作，完善涉企產(chǎn)權保護案件的申訴、復核、重審等機制，形成涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化工作機制。（二十七）全面建立行政權力制約和監(jiān)督機制。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善重大行政決策程序制度。完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。推動重點領域監(jiān)督制度建設和改革，依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開。（二十八）完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，堅決糾治形式主義、官僚主義，確保黨中央重大決策部署落地見效。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程、國企、金融等領域腐敗問題。

八、強化組織保障各地區(qū)各部門要充分認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，把堅持和加強黨的全面領導貫穿于改革的全過程與各環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進，不折不扣地把黨中央決策部署落到實處。結合職責分工，圍繞本實施意見確定的重點工作，精準實施、精準落實。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別使用干部。建立健全改革容錯糾錯機制，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。加強對先進典型、成功案例及重要成效的宣傳推廣，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。 

（摘編自內(nèi)蒙古日報）